Как изменится деятельность арбитражных управляющих с приятием профессиональных стандартов
Процедура банкротства в РФ долгое время регулировалась законодательством, принятым в 90-хх годах прошлого века. С введением в действие 2002 году нового закона «О несостоятельности (банкротстве)» многие вопросы получили необходимое правовое регулирование, а другие так и остались не до конца освещенными. Речь, прежде всего, идет о статусе арбитражных управляющих.
Особенности деятельности арбитражных управляющих сегодня
Несмотря на то, что ни одна процедура банкротства не может пройти без участия управляющего, правовой статус этого лица в законе определен нечетко. Иными словами: человек, занимающийся ведением банкротства, существовать должен, однако соответствующая профессия сегодня в РФ официально отсутствует. При этом ответственность такого лица очень высока, а круг обязанностей лишь постоянно расширяется.
Статистика прошлого года показывает, что в 2019 году 12400 компаний (юридических лиц) и 68980 физических лиц прошли процедуру банкротства. При этом общее количество арбитражных управляющих в РФ составляет около 11 тысяч человек.
Определенную сложность для работы управляющих представляют часто меняющееся законодательство о банкротстве, а также ужесточение их ответственности (преимущественно – административной), вплоть до дисквалификации. При этом правовой статус таких лиц нельзя считать четко определенным. Все эти обстоятельства в совокупности приводят к тому, что арбитражные управляющие занимают одну из первых строчек рейтинга профессий, отличающихся неоправданно высоким уровнем риска.
Определенной вехой в определении правового статуса управляющих стал 2002 год, когда был принят новый закон «О несостоятельности (банкротстве)». Документ закрепил критерии, которым должен соответствовать арбитражный управляющий, ввел процедуры контроля за его деятельностью, а также впервые ввел понятие «финансового оздоровления» — комплекса мер, которые реализуются управляющим в рамках банкротства.
Следующий этап законодательных изменений начался в 2015 году, когда был принят закон № 391-ФЗ, значительно ужесточивший требования к деятельности управляющих. Так, введена дисквалификация на срок до трех лет за нарушение законодательных норм, регулирующих банкротство. Кроме того, СРО обязали увеличить размер компенсационного фонда более чем в 2 раза – 50 млн. рублей вместо 20 миллионов, которые требовались по закону ранее. При этом вырос и размер максимального наказания: теперь вместо 5 миллионов он составляет 50 % от общего размера компенсационного фонда.
Однако, вводя вышеуказанные ограничения и ужесточения требований к деятельности арбитражных управляющих, законодатели никак не продвинулись в деле определения их правового статуса и разработки профессиональных стандартов для этой категории лиц.
Профессиональные стандарты для арбитражных управляющих
С целью урегулирования деятельности управляющих Министерство труда и социальной защиты предложило принять документ, который бы определял требования к работе этих лиц. В представленных ведомством профессиональных стандартах четко определены компетенции (навыки), необходимые таким специалистам, а также закреплены требования к уровню образования лиц, которые желают заниматься этой деятельностью.
Предложенные стандарты приняты не были, так как получили множество замечаний от представителей юридического сообщества, арбитражных управляющих и иных заинтересованных лиц. Сегодня главной задачей Министерства экономического развития является учет полученных замечаний, их анализ и соответствующее изменение документа.
Несмотря на то, что документ имеет ряд существенных недостатков, никто не сомневается в том, что принятие профессиональных стандартов арбитражных управляющих внесет ясность в их правовой статус, позволит выработать единый подход к оценке их деятельности и повысит престиж такой работы.
Предложения Министерства экономического развития
12 марта ведомство озвучило разработанные им поправки, которые планируется внести в закон «О несостоятельности (банкротстве)». Большинство их направлено на ужесточение требований к деятельности арбитражных управляющих что, вероятно, может повлечь за собой отток людей из профессии. При этом, по мнению Института прогрессивного образования, именно в текущей экономической ситуации, когда ожидается рост числа банкротств после пандемии и вызванного ей кризиса, потребность в услугах арбитражных управляющих в стране должна резко возрасти.
Так, предлагается ввести образовательный ценз и допускать к деятельности управляющих только лиц, имеющих высшее образование юридической или экономической направленности.
В случае, если по решению суда управляющий отстранен от исполнения своих обязанностей, оспорить это решение можно будет только один раз – в апелляции. Если суд оставит его в силе, дисквалификацию управляющего будет считаться пожизненной, то есть заниматься этой деятельностью управляющий больше не сможет.
Третья поправка касается права на организацию профсоюзов. Ведомство предлагает ввести запрет на создание профсоюзных организаций, которые бы объединяли арбитражных управляющих.
Кроме того, планируется вести балльный рейтинг управляющих, поставить размер их финансового вознаграждения в зависимость от того, к какой группе принадлежит определенный должник, а также разделить саморегулируемые организации управляющих на несколько типов (по категории должников). Часть экспертов высказывает мнение, что если поправки будут приняты, арбитражные управляющие могут просто остаться без работы, поскольку часть их функций возьмут на себя многофункциональные центры, другие же будут возложены на самих банкротов.
В настоящее время поправки обсуждаются рабочей группой, членами которой являются судьи и бизнесмены, представители Государственной Думы и общественных объединений, сотрудники профильных ведомств и делегаты от портала ДОЛГ.РФ. Группа работает также над совершенствованием закона «О несостоятельности (банкротстве)» в целом.